工信部、国家发改委等六部门近日联合印发《工业能效提升行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出到2025年，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。这是六部委首次就提升工业能效联合发文，意义深远。

《行动计划》指出，推进工业能效提升，是产业提质升级、实现高质量发展的内在要求，是降低工业领域碳排放、实现“双碳”目标的重要途径，是培育形成绿色低碳发展新动能、促进工业经济增长的有效举措。

中国国际发展知识中心副主任魏际刚在接受中国经济时报记者采访时表示，我国是世界工业大国，工业种类全、规模大，影响力强，外溢效应明显。近些年，工业发展在质量、创新、竞争力、可持续能力等方面均有明显提升，但要看到，工业领域长期存在的粗放式增长方式仍然明显，与高质量发展要求还有差距。其中一个突出的问题是，与发达国家相比，工业能效水平有较大差距。我国工业能源需求规模巨大，叠加粗放式增长，能源需求、控制碳排放、生态环境保护等压力是不小的。在制造强国、高质量发展、生态文明、“双碳”、《2030年可持续发展议程》等深入实施的背景下，加快提升工业领域能效水平，是一项重要的战略行动举措。这不仅有着资源节约、生态环保的意义，更是一次全方位推动工业变革的行动。

中国工程院院士、中国石油勘探开发研究院原副总工程师刘合在接受记者采访时指出，近年来，我国工业能效水平不断提升，规模以上工业单位增加值能耗大幅下降。“十四五”时期，要支撑制造业比重保持基本稳定，用能需求将刚性增长，重点行业领域进一步提高能源利用效率，推动优化能源资源配置至关重要。

工业能效提升要有相应的体制机制保障。魏际刚表示，工业能效提升是一项复杂的系统工程，要加强统筹谋划，明确目标与重点，制定合理的路线图，有相应的体制机制保障。由于我国不同工业部门、不同地区、不同企业的绿色化水平不一，因此必须立足国情、立足行业实际，问题导向与目标导向相结合，分类施策，重点优先解决突出的领域与环节，以取得最佳攻坚效果。

魏际刚强调，能效提升行动的根本目的之一是在于推动工业升级、提升工业绿色化能力。考虑到一些存在困难的企业，还有一些实力较弱的中小企业，各地政府应以此项行动为契机，本着爱护市场主体、提高生产力的目的，配套相应的政策工具，促进企业技术升级、工艺升级、流程升级。积极鼓励金融机构加快推出绿色金融产品，实质性地与能效提升行动对接。另外，可考虑建立能效大脑—工业企业能效利用大数据平台，有效监测工业企业能效情况，做好数据分析，以利于优化政策。

针对《行动计划》提出的聚焦重点用能行业和用能领域，分业施策，分类推进，加快技术推广，强化对标达标，系统提升能效水平这一要求，刘合建议从四个方面入手改进。

一要坚持系统理念，做好顶层设计，坚持与数字化转型和“双碳”目标的实现相结合，做好节能是“第一能源”教育，不断提高干部职工的节能意识和行动自觉。二要深入挖掘钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业节能潜力，有序推进技术工艺升级，推动能效水平应提尽提，实现行业能效稳步提升。三要坚持技术创新，聚焦用能重点设备，例如石化化工行业的注水系统等与系统数字化升级相结合的节能改造与技术突破，扎实做好节能减排工作。四要坚持发展新能源的替代，充分利用油田、矿山等有利于新能源利用的场景，加大基础设施建设，合理规划发展路径，要不断解决新能源与传统能源转换过程中的技术瓶颈，新能源在这些传统工业行业里要坚持合理有序进行。(记者 徐蔚冰)

关键词： 工业能效提升行动计划 工业经济增长 绿色低碳发展新动能 实现双碳目标