2022年全国两会即将召开。全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初今年带来了多项提案，其中一项建议将碳排放额度作为“房住不炒”政策工具。

钟茂初指出，在“房住不炒”的政策背景下，各大城市普遍存在各种形式的住房限购政策，其中普遍采用以满足一定购房资格为条件的限购限贷政策。限购政策对于限制住房投机炒作、房价飙升、房地产金融风险等方面，起到了一定作用。但是，限购政策下也出现了各式各样的规避方式。最为突出的是通过“假离婚”等方式获得购房资格，这已经成为一种近乎公开的途径，多数城市相关部门对于这一政策漏洞采取视而不见、听之任之的态度。部分城市虽有弥补漏洞的举措，但也只是“头痛医头脚痛医脚”。各种限购政策与规避限购手段的轮番翻新，导致政策越来越烦琐、越来越缺乏政策连续性和政策可预期性，且关联涉及赠与问题、婚姻问题、落户问题等方方面面。

针对上述问题，钟茂初建议，在碳达峰、碳中和的大背景下，以“消费碳排放额度”作为“房住不炒”的政策工具。

这一工具如何运行？钟茂初提出，首先，从最终消费需求的角度，确立住房领域整体的碳排放总量额度。这一碳排放额度，均摊到各个城市的所有居民，得出各城市每一居民的住房碳排放配额（可简称为“住房碳票”）。由此可拓展“房住不炒”的政策思路，将行政性的限购手段，转化为更为公平合理的“住房碳票”配额来达成相应的限购目标。“住房碳票”总额度，既限定了住房领域的碳排放目标，又限定了住房供需总量，可起到“双碳”政策与“房住不炒”政策的联动作用。

凡是意图购买住房的消费者，均需事先获得足额的“住房碳票”。以“住房碳票”作为“房住不炒”机制，可以对居民拥有住房套数、住房面积、选择绿色低碳建筑、租购选择、职住距离选择等方面，起到有效的调节作用。

居民之间，在均等获得“住房碳票”的情形下，可对“住房碳票”进行借贷、交易、转让。由此也体现了购房者与不购房者之间、不同住房需求偏好者之间的公平性，将各种规避限购手段转化为正式途径的市场交易方式。以“消费碳排放额度”作为“房住不炒”的政策工具后，即可取消各种“限购”“限贷”等非市场化的政策手段。

钟茂初还建议，有关部门在推进全国碳排放权交易市场建设时，可同步探索“住房碳票”交易市场的建设，进行市场交易试点。由此，可将行政性限购手段，转化为市场化调控手段，在制度创新方面也有其积极意义。试点取得成效后，可以进一步推广到其他大宗消费品领域，进而推广到多数消费品领域，为全面“形成绿色生活方式”探索有效路径。

关键词： 2022年两会